换届工作专刊
第15期（总2065期）
2016年7月27日
库尔勒市采取“三个五”措施
助力村“两委”换届选举工作
库尔勒市党委坚持把抓好村“两委”换届选举工作作为履行管党治党责任的重要内容，立足“选好一个人，带好一班人，引领一个村”的工作目标，采取“五到位”、“五先行”和“五加强”的“三个五”工作措施，助力选优配强村“两委”班子。
强化组织领导，做到“五到位”。组织领导到位。市委高度重视村“两委”换届工作，及时召开常委会讨论研究换届工作有关事项，迅速成立换届工作领导小组，健全工作机构。按照自治区、自治州村“两委”换届工作部署暨培训会精神，5月下旬召开村“两委”换届工作部署暨培训会，印发了《村“两委”换届选举工作方案》，进一步明确工作目标、重点工作和主要措施，为换届提供了组织保障。宣传发动到位。坚持把宣传教育贯穿于换届选举工作的全过程，采取开好一个动员会、做好一次专题培训、设好一个宣传专栏和编好一张明白卡的“四个好”方式，利用广播、电视、网络、大喇叭等多种载体，张贴标语口号、悬挂横幅等多种形式，大力宣传换届政策和近年来改革发展稳定取得的成就，增强了党员干部群众对实现总目标和脱贫致富奔小康的自信心，营造了换届工作人人参与的良好氛围。督促指导到位。市委向每个乡镇派出了由县级领导干部任组长的督导组，对村“两委”换届选举工作进行全程督导，做到发现问题及时纠正，履行程序不走样，实施步骤不减少，执行法规不变通。强化指导，发放自治区换届工作手册、案例汇编、换届示范点手册、流程图等一系列辅导材料，积极做好各个环节指导工作。正风肃纪到位。严肃村“两委”换届选举纪律，抵制各种不正之风，营造良好的换届环境，采取“两个最”（即：以最坚决的态度保证村“两委”换届风气，以最有力的措施严肃换届纪律，）突出“三在先”（即：教育在先、警示在先、预防在先引导基层干部熟知换届纪律“高压线”自觉筑牢纪律防线，）争取“四个高”（即：换届纪律知晓率高、群众满意率高、社会评价高、干部认可度高）的目标，在乡镇建立举报电话、设立举报箱，及时受理群众反映的问题，为村“两委”换届选举圆满完成提供法律保障。试点推进到位。做好换届试点的前期准备工作，在阿瓦提乡确定了一个基础工作扎实、条件成熟的村进行村“两委”换届示范。目前，试点村各项工作有序推进。
强化换届前期准备，做到“五先行”。学习培训先行。按照“先学一步、学深一步”的思路，采取以会代训、集中培训和“访惠聚”工作组结对培训的方式，对市、乡镇、村三级骨干力量进行专题培训，提高指导和推进村“两委”换届选举工作的能力。据统计，共开展各层级培训20余场次，培训基层干部1200余人次。调研摸底先行。深入59个行政村开展调研摸底，采取召开座谈会、个别谈话、走访群众等形式，逐村、逐人、逐事进行研判摸底，做到“七个摸清”，（即：摸清村级班子运行情况、摸清村“两委”班子成员拟定职数和参选人员、摸清后备人选情况、摸清后备人员家族情况、摸清可能进村委会班子的人员状况、摸清群众的思想动态、摸清可能出现的异常情况。）同时，全面排查换届选举过程中可能会出现的隐患和风险点。目前，共确定防控点25个，制定防控措施67条。帮建疏导先行。强化矛盾纠纷调处，将换届选举的干扰因素降低到最低，确保村“两委”换届选举工作正常、有序进行。目前，化解各类矛盾纠纷170余起。责任审计先行。制定审计方案，对全市311名村“两委”干部进行离任审计。重点对农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况、农民群众关注的热点等问题进行审计。目前，审计工作已全面完成，审计报告正在公示中。建档备案先行。对59个行政村按照“一村一策”制定措施和预案，集中力量帮扶，分阶段督查。组织开展村“两委”班子民主评议和满意度测评，逐村建立台账，做到基本情况清、党员群众思想状况清、村级班子现状清、影响换届选举因素清、村级换届经验教训清。
强化整顿整治,做到“五加强”。召开市党委常委会，专题研究部署全市37个软弱涣散基层党组织整顿工作，通过“五加强”工作法，准确把脉、层层推动。加强班子建设添能力。把选优配强软弱涣散党组织班子作为整顿工作的首要任务，进一步优化村（社区）“两委”结构，吸收辖区各层面代表进入“两委”班子，合理搭配、梯次配备，完成135个村（社区）班子配备工作，其中调整不胜任现职村党支部书记11人、副书记36人，村委会主任1人，副主任23人；调整社区党组织书记3人，副书记8人，主任2人，副主任13人。加强风险防控保稳定。按照“居住地就近就便原则”，设置AB岗与基层干部结对互助，让工作组干部下沉到“网格”，服务在“网络”，实现“网格化”覆盖。深入做好“揭盖子”“挖幕后”工作，做好重点人员思想转化工作。加强实践锻炼提素质。推行软弱涣散基层党组织“六学”法，提高基层干部综合素质。对21名软弱涣散基层党组织干部采取外出“取经”的方式进行实践锻炼。组织软弱涣散党组织干部50余人开展为期三个月的“双语”培训。加强服务措施增水平。推行村（社区）软弱涣散党组织书记任期目标责任制，实行目标管理，实行党建目标“三定一承诺”。实施“五定五评五量化”考评机制，将“访惠聚”活动开展到群众的“家门口”，累计走访群众314.84万人次，开展群众性文体活动6498场次、32.49万余人，帮助4093名群众就业，帮扶村（社区）贫困户、重点户2.89万余户，帮扶资金投入746.21万余元。大力推行“民事账本”工作法，全市建立135个村（社区）“民事服务站”，按照报账、挂账、结账、查账、销账、算账的程序算好为民服务账，通过民事账本工作法共解决群众困难7669件。加强考核验收促落实。组成由纪检、组织、宣传、政法、公安、教育、审计、妇联、团委等部门负责人为成员的6个软弱涣散基层党组织考核验收组，按照考实考准、简便易行的原则，采取乡镇（街道）自查、软弱涣散党组织相互会诊、组织部门动态评估等方式，对软弱涣散党组织整顿进行考核验收，市委召开专题会议研究决定“摘帽”，为村“两委”换届顺利进行打下坚实的基础。
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报： 自治区党委组织部办公室
州委书记、副书记、常委
州委办公室、本部领导
送： 州人大办、政府办、政协办、纪委办，法院、检察院党组
发： 各县（市）党委、组织部、各乡（镇）党委，州委各部门
州直各单位党委（党组），本部各科室
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