在州人民政府党组贯彻落实科学发展观座谈会上的发言摘要

副州长　马成

　　一、农村改革发展三十年的成就

　　经过３０年的改革发展，我州农业综合生产能力有了显著提高，各项事业取得了巨大成就，农民生活显著改善，农村面貌发生了翻天覆地变化。主要经历了三个发展阶段：

　　第一阶段：１９７８年至１９８２年，是我州粮食生产恢复性增长阶段，粮食生产综合能力大幅提升，基本实现自给，提前实现了中央提出的第一步战略目标。

　　第二阶段：１９８３年至１９９８年，是我州突破自给自足传统农业，转而以增加市场供给为主要特征的发展阶段。加快调整农业产业结构，大力推广农业先进实用技术和栽培模式，“粮经”二元种植结构逐步形成。

　　第三阶段：１９９９年至今，我州农业进入以产业结构调整为主要特征的发展阶段。在保障粮食安全的前提下，以市场为导向，按照区域化布局、规模化生产、产业化经营的要求，实现了“粮经草”三元种植结构的快速调整，初步形成库尉轮棉花、香梨，轮台白杏、且若红枣、焉耆盆地红色产业协调发展且具有明显区域特色的发展格局。农业产业化体系不断完善。高效节水、标准化栽培、测土配方施肥等先进适用技术大面积推广，依靠科技进步促进农业增效和农民增收的长效机制逐步建立。

　　二、当前“三农”工作面临的形势

　　面临的机遇。一是发展动力明显增强；二是扩大内需机遇难得；三是发展基础扎实牢靠；四是当前工作成效明显；五是“三农”工作氛围良好。州委、州人民政府先后出台的一系列关于加快畜牧业、特色林果业、设施农业、农业保险、劳动力培训转移等方面的政策文件，形成了新时期比较完整的“三农”工作指导思想、基本原则和工作思路。各级党政始终坚持把“三农”工作作为重中之重，强农惠农措施不断完善。

　　三、农村改革发展的重点工作

　　（一）坚持不懈抓农业结构调整。要按照自治区确定的“稳粮、压棉、管果、促畜”的方针，进一步调整优化农业结构，做到抓基础、强产业、促统筹。抓基础，就是要把稳粮优棉作为重要基础来抓。特别是和硕、博湖两县要加大“退白扩红”力度，棉花生产要向“库尉轮”等优势产区集中，以形成相对稳定的优势种植区域。大力发展焉耆盆地以番茄、辣椒为主的红色产业。今年，全州特色经济作物要突破１００万亩，设施农业面积将达到７万亩，加快香梨、杏、葡萄、红枣四大特色林果业基地建设，每年新增特色林果１０万亩以上。促统筹，就是把畜牧业与农业、林业发展有机结合起来，统筹协调发展，形成良性互动。

　　（二）坚持不懈抓农民持续增收。一要在应对市场变化中挖掘农业自身的增收潜力。二要在推进产业发展中拓展农村内部的增收空间。三要在推进农村劳动力转移中拓宽农民增收空间。重点支持农民进入当地基本建设工程、服务业等就业容量大的领域开展创收。

　　（三）坚持不懈抓农村基础建设。一要抓好大型骨干水利工程建设。抓紧实施塔河流域近期综合治理工程，完成续建工程６项，争取１６项工程开工。二要加大生态环境建设与保护力度。进一步扩大巴音布鲁克山区和昆仑山—阿尔金山增水作业的规模和覆盖面，从根本上改善草原生态。三要加快发展农业机械化。充分发挥农业机械在农业生产中的主力军作用，提高综合机械化水平。

　　（四）坚持不懈抓农村综合改革。一要稳定和完善农村基本经营制度，坚持家庭承包经营、统分结合的双层经营体制。二要全面推进农村综合改革，加快推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革。三要整体推进农村金融改革。在加强监管、防范风险的前提下，继续逐步放宽市场准入，培育适度竞争的农村金融市场。

　　（五）坚持不懈抓农村重大项目。２００９年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。全州农口共申报项目２７９个，申报资金２８．４０亿元；现已落实项目１４０个，落实资金１０．５３亿元。